Déclaration du Procureur de la Cour pénale internationale, Karim A. A. Khan QC, à la suite de la requête présentée au titre de l’article18-2 aux fins de demander l’autorisation de reprendre les enquêtes dans la situation aux Philippines
Aujourd’hui, j’ai déposé une requête devant la Chambre préliminaire I de la Cour pénale internationale (la « CPI » ou la « Cour ») aux fins de demander l’autorisation que mon Bureau reprenne son enquête dans la situation en République des Philippines (les « Philippines »).
Le 15 septembre 2021, la Chambre préliminaire I a autorisé mon Bureau à enquêter sur les crimes contre l’humanité qui auraient été commis sur le territoire des Philippines entre le 1er novembre 2011 et le 16 mars 2019 dans le contexte de la campagne dite de la « lutte contre la drogue » menée par le Gouvernement philippin.
Le 10 novembre 2021, le Gouvernement philippin a demandé, en vertu de l’article 18-2 du Statut de Rome, que je lui défère mon enquête sur la situation aux Philippines, compte tenu du fait que les autorités nationales étaient en train d’enquêter, ou avaient déjà enquêté, sur des meurtres présumés qui entraient dans le cadre des critères établis dans la décision portant autorisation d’ouvrir une enquête rendue par la Chambre préliminaire I. En conséquence, mon Bureau a suspendu ses activités d’enquête, ainsi que l’exige le Statut, pendant l’évaluation de la demande des Philippines. Nous nous sommes mis en contact avec les autorités philippines, dans le respect du principe de complémentarité, et leur avons notamment présenté une demande détaillée aux fins d’obtenir des informations supplémentaires conformément à la règle 53 du Règlement de preuve et de procédure de la CPI. Les Philippines ont communiqué des informations supplémentaires à mon Bureau en décembre 2021 puis en mars 2022 qui ont toutes ont été soumises à la Chambre préliminaire en sus de ma requête aujourd’hui. Je saisis par ailleurs cette occasion pour féliciter le Gouvernement philippin d’avoir engagé un dialogue constructif sur la question.
Après avoir minutieusement examiné toutes les informations communiquées par les Philippines, ainsi que celles qui sont dans le domaine public, communiquées par des tiers ou déjà en notre possession, je suis parvenu à la conclusion que la demande de sursis à enquêter n’était pas justifiée et que l’enquête devait reprendre le plus tôt possible.
La majorité des informations fournies par le Gouvernement philippin se rapporte à des procédures administratives ou d’une autre nature ne visant pas à établir la responsabilité pénale d’individus, ce qui, par conséquent, ne saurait justifier de sursis à enquêter en ce qui concerne l’enquête criminelle ouverte par la CPI. Les différentes procédures mentionnées par les Philippines ne font pas non plus suffisamment écho à l’enquête autorisée par la CPI, comme l’exigent les articles 17 et 18 du Statut de Rome, car les Philippines n’ont pas fait valoir qu’elles enquêtaient sur tout comportement survenu à Davao entre 2011 et 2016, des crimes autres que celui de meurtre, des meurtres survenus en dehors d’opérations de police officielles, la responsabilité de criminels de rang intermédiaire ou élevé, ou tout comportement systématique ou la politique d’État.
Le Gouvernement philippin a mentionné un nombre relativement restreint d’enquêtes et de procédures pénales anciennes ou en cours susceptibles de relever du cadre établi pour l’enquête de la CPI. Cependant, à quelques exceptions près, le Gouvernement philippin n’a pas fourni de documents permettant d’étayer le fait que les enquêtes soient en cours ou aient été achevées, et n’a communiqué aucun détail permettant d’établir que des activités d’enquête ou de poursuites ont été menées concrètement.
En résumé, le sursis à enquêter relatif à l’enquête de la CPI demandé par les Philippines n’est pas justifié. En attendant, ainsi que la Chambre préliminaire I l’a reconnu en autorisant l’ouverture d’une enquête, il existe des signes qui indiquent clairement que des crimes contre l’humanité ont été commis aux Philippines. Conformément au principe fondamental de complémentarité inscrit dans le Statut de Rome, il incombe en premier lieu aux États d’enquêter sur de telles allégations de crimes commis sur leur territoire ou par leurs ressortissants. Cependant, lorsque les autorités nationales n’agissent pas, la Cour doit intervenir et c’est la raison pour laquelle j’ai déposé ma requête aujourd’hui.
J’ai informé les autorités philippines de mon intention de déposer cette requête. Dans la lettre que je leur ai fait parvenir, j’ai indiqué clairement – et je le répète ici – que je suis toujours prêt à poursuivre le dialogue fructueux entamé en novembre 2021 et à étudier les moyens de continuer à coopérer fructueusement pour que justice soit rendue aux victimes aux Philippines.
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Ngayong araw na ito, naghain ako ng aplikasyon sa Pre-Trial Chamber I ng International Criminal Court (“ICC” o ang “Korte”) na humihingi ng pahintulot na ipagpatuloy ng aking Tanggapan ang imbestigasyon nito sa Sitwasyon sa Republika ng Pilipinas (“Pilipinas”) .
Noong ika-15 ng Setyembre 2021, pinahintulutan ng Pre-Trial Chamber I ang aking Tanggapan na maimbestigahan ang diumanong mga krimen laban sa sangkatauhan na isinagawa sa teritoryo ng Pilipinas mula ika-1 ng Nobyembre 2011 hanggang ika-16 ng Marso 2019 sa konteksto ng tinatawag na “giyera laban sa droga” ng Pamahalaan ng Pilipinas.
Noong ika-10 ng Nobyembre 2021, hiniling ng Pamahalaan ng Pilipinas, alinsunod sa artikulo 18(2) ng Kasunduan ng Roma (“Kasunduan”), na ipagpaliban ko ang aking pag-iimbestiga sa Sitwasyon ng Pilipinas, sa dahilang ang mga pambansang awtoridad ay nag-iimbestiga, o nakapag-imbestiga na, sa diumanong mga patayan na saklaw ng desisyon ng Pre-Trial Chamber I na nagpapahintulot ng imbestigasyon. Dahil dito, sinuspinde ng aking Tanggapan ang mga gawaing pag-iimbestiga, alinsunod sa mga kinakailangan ng Kasunduan, habang pinag-aaralan ang kahilingan ng Pilipinas. Nagpatuloy kami sa pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad ng Pilipinas, habang isinasaisip ang prinsipyo ng complementarity, kasama ang detalyadong kahilingan para sa karagdagang impormasyon, ayon sa alintuntunin (rule) 53 ng Mga Alintuntunin sa Pamamaraan at Ebidensya ng ICC. Ang karagdagang impormasyon na ibinigay ng Pilipinas sa aking Tanggapan noong Disyembre 2021 at muli noong Marso 2022, ay ibinahagi sa Pre-Trial Chamber I, kasama rito ang aplikasyon ngayong araw na ito. Gusto kong samantalahin ang pagkakataong ito upang batiin ang makabuluhuang pakikipag-ugnayan ng Pamahalaan ng Pilipinas hinggil sa usaping ito.
Pagkaraan ng maingat at masinsing pagsusuri sa lahat ng impormasyong ibinigay ng Pilipinas, maging sa iba pang mga impormasyong bukas sa publiko, ang mga nagmula sa mga ikatlong partido, o sa mga impormasyong nasa amin nang pag-iingat, napagpasyahan ko na ang pagpapalibang hinihiling ng Pilipinas ay hindi makatuwiran, at nararapat na ipagpatuloy ang imbestigasyon sa lalong madaling panahon.
Karamihan sa impormasyong ibinigay ng Pamahalaan ng Pilipinas ay nauugnay sa administratibo at iba pang hindi kriminal na mga proseso at legal na hakbang na hindi naglalayong patunayan ang pananagutang kriminal, at samakatuwid ay hindi makatuwiran na ipagpaliban ang imbestigasyong kriminal ng ICC. Ang iba’t-ibang mga legal na hakbang na tinutukoy ng Pilipinas ay nabigo ring tumbasan nang sapat ang awtorisadong imbestigasyon ng ICC, alinsunod sa mga artikulong 17 at 18 ng Kasunduan, dahil hindi iginiit ng Pilipinas na iniimbestigahan nito ang anumang gawain na nagaganap sa Davao mula 2011 hanggang 2016, anumang mga krimen maliban sa pagpatay, anumang mga pagpatay sa labas ng mga opisyal na operasyon ng pulisya, anumang pananagutan ng mga salaring may mataas o kalagitnaang posisyon, o anumang sistematikong gawain o patakaran ng Estado.
Itinukoy ng Pamahalaan ng Pilipinas ang hindi kadamihang bilang ng naisagawa o kasalukuyang mga imbestigasyong kriminal at pag-uusig na maaring saklaw ng imbestigasyon ng ICC. Gayunpaman, bukod sa iilang pagkakataon, ang Pamahalaan ng Pilipinas ay nabigong magbigay ng anumang dokumentasyon upang mapatunayan na ang mga imbestigasyon ay tumatakbo o nagtapos na, o magbigay ng anumang mga detalye ukol sa konkretong imbestigasyon o mga hakbang na isinagawa sa pag-uusig.
Sa madaling salita, hindi makatuwiran ang hinihiling ng Pilipinas na pagpapaliban sa imbestigasyon ng ICC. Samantala, tulad ng naisaad na ng Pre-Trial Chamber I sa desisyon nito na nagpapahintulot sa imbestigasyon, may mga malinaw na indikasyong isinagawa ang mga krimeng laban sa sangkatauhan sa Pilipinas. Sa ilalim ng pinaka-ubod na prinsipyo na complementarity ng Kasunduan, ang mga Estado ay palaging mayroong unang pagkakataong imbestigahan ang mga paratang na ang naturang mga krimen ay isinagawa sa kanilang teritoryo o ng kanilang mga mamamayan. Gayunpaman, kapag nabigo ang mga pambansang awtoridad na kumilos, ang Korte ay nararapat pumasok, at ito ang dahilan kung bakit ako naghain ng aplikasyon sa araw na ito.
Ipinaalam ko sa mga awtoridad ng Pilipinas ang aking intensyon na maghain ng aplikasyon sa araw na ito. Sa aking liham sa kanila, nilinaw ko – at muli ko ditong ipinababatid – na nananatili akong handa at buong kaloobang ipagpatuloy ang aming produktibong pakikipagtalastasan mula noong Nobyembre 2021, at tuklasin ang mga paraan kung saan, mula ngayon, maaari kaming epektibong magtulungan upang maihatid ang hustisya sa mga biktima sa Pilipinas.
Para sa karagdagang mga detalye sa “mga paunang pagsusuri” at “mga sitwasyon at mga kaso” sa harap ng Korte, mag-click dito, at dito.
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